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关于推开“证照分离”改革具体管理措施的通知

2018-12-20 14:51   来源:政策法规科
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委各有关单位:

   根据《铜陵市人民政府关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》的工作部署,我委积极推进“证照分离”改革有关工作,涉及的改革事项包括“民用爆炸物品销售许可初审”、“民用爆炸物品安全生产许可初审”和“融资性担保机构设立、变更审批”等三个事项,对此我委制定“优化准入服务”的具体管理措施如下:

一、推广网上业务办理。通过铜陵政务服务网站和本委网站公开事项办事指南,方便公众查阅,并对申请人在铜陵政务服务网上提交的相关申请材料提供网上预审服务,指导申办人补充完善申请材料,实现网上审批,审批时限为5个工作日。

二、精简审批材料。审批材料中,电子证照库里已有的企业营业执照、民用爆炸物品生产和销售许可证等证照由审批人员自行调阅,无需申办人提交;根据有关法律法规要求,及时更新精简申报材料,在办事指南中明确审批流程、受理条件和办理标准,在受理后向申办人告知办理进度。

三、推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管。

  (一)企业营业执照、民用爆炸物品生产和销售许可证等证照由审批人员通过电子证照库或国家企业信用信息公示系统在线获取核验。

  (二)经批准颁发的“民用爆炸物品销售许可初审”、“民用爆炸物品安全生产许可初审”和“融资性担保机构设立、变更审批”等《证书》,由经办人员及时推送到电子证照库,便于其他部门共享应用。

  (三)进一步完善常态化事中事后监管机制。按照市政府统一部署,通过“双随机一公开”等方式加强监督检查。对在监督检查过程中发现的违规违法行为,根据有关规定进行处理。

附:

1关于进一步加强民用爆炸物品生产、销售许可事项“证照分离”优化审批和监管措施;

2、关于民用爆炸物品生产、销售许可事中事后监管细则;

3、关于融资性担保机构设立、变更审批事中事后监管细则。

    

 

2018125

 

 

 

报:市推开“证照分离”改革领导小组办公室

送:委党政领导

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

关于进一步加强民用爆炸物品生产、销售许可事项“证照分离”优化审批和监管措施

 

    根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号)文件要求,根据省国防科工办“关于进一步加强民用爆炸物品生产、销售许可事项‘证照分离’优化审批和监管措施,结合铜陵市实际,对“优化准入服务”的民用爆炸物品生产、销售许可事项进行认真梳理,积极加强事中事后监管举措,提升监管效能,特制定本改革措施。

一、优化初审流程

(一)根据省国防科工办许可事项《办理指南》,公开受理条件、材料清单、审批流程、办理时限等,做好民爆物品生产、销售企业技改、年审等事项的申请、受理、初审工作。

(二)压缩初审时限,将法定办理时限20个工作日压缩至承诺办理时限15个工作日。

(三)精简初审材料,采用办事对象承若,通过现场核查、在线查验等方式,对申报材料初审后行文上报省国防科工办审批。

二、强化监管举措

(一)加强初审流程监管。严格执行业务办理程序和初审制度,公开申请材料清单和材料规范,一次性告知补正材料;对材料齐全且符合法定形式的,予以受理;对不予受理的,工作人员要说明理由,并告知有依法申请复议、提起行政诉讼的权利;按照规定时限对经营条件、申请材料等进行初步审查,依法行文上报省国防科工办审批。

(二)加强企业信用监管。协助省国防科工办做好企业信用监管工作,以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。建立信用信息互通共享机制,实现社会信用信息的联动综合利用,加大失信惩戒力度,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。加快推进民爆企业诚信体系建设,对失信的民爆企业和个人加大监督检查频次,实施重点监管。对严重违反相关法律法规的,依法将处罚结果列入民爆行业经营服务不良信息,并转入民爆行业经营服务信用档案,向社会予以公布。

(三)加强监督检查。严格执行检查抽查制度、责任追溯制度,建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度,及时向社会公告监督检查情况。完善常态化监管机制,采取定期检查(日常巡查)、随机抽查(双随机、一公开)、专项稽查(投诉举报)等方式,加大监管力度。强化信息技术运用,充分利用网络技术,实现在线即时监督监管,提高监管针对性和有效性,综合运用移动执法、网络传输等手段,提高监管效能。

(四)加强协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则,加强与工商、物价、公安等部门的沟通协作,建立健全行政审批、行业管理和后续监管协调一致的事中事后监管机制。完善监管信息互联共享机制,实现行政审批、行业主管、综合监管对应相关部门之间的信息实时传递和无障碍交换。充分发挥行业组织和社会公众的监督作用,实现社会共同监管,推动市场主体诚信规范经营。

三、完善保障措施

(一)实施“审批查”改革。按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强人员培训。积极参加省国防科工办组织的对监管执法人员《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产法》等相关法律法规专业知识和通用法律法规执法能力培训和考核。不具备相应知识和能力的,不得从事民爆行业监管工作。

(三)加强普法宣传。通过多种方式宣传民爆物品安全管理的相关法律法规和规章制度,提升管理者、经营者和社会公众的法律意识。

附件2

 

关于民用爆炸物品生产和销售许可初审事中事后

监管细则

 

    根据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》2006510日中华人民共和国国务院令第466号公布。根据2014729日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)及其实施细则和《铜陵市人民政府办公室关于制定政府权力运行监管细则的通知》(铜办〔201653号),结合新改扩建生产设施初审工作实际,制定本监管细则。

一、监管任务

依照《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》及其实施细则,市经信委负责对本行政区域内民用爆炸物品生产和销售许可申请进行初审和有关监督管理工作。具体包括以下事项:

(一)资格审查。审查申请的企业是否符合法定条件,包括:1. 完整的企业基本情况资料;2. 持有工商行政管理部门核发的营业执照;3. 有产品质量标准;4. 有省或市环保部门的审核意见或附环保部门批准文件复印件。

(二)材料审查。是否公示生产和销售设施审查应当提交的材料清单,是否一次性告知补正材料,是否依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。申请许可应提交以下材料:1. 企业地理位置图及交通图;2. 企业厂区平面位置图;3. 车间设备平面位置图;4. 产品工艺流程简图;5. 可行性研究报告;6. 县级以上环保部门同意建设的文件;7. 新建生产设施企业应提供工商行政管理部门核发的《预注册通知单》;8. 扩建或改建生产设施企业应提供工商行政管理部门核发的营业执照(副本);9. 安监部门同意建设的文件。

(三)审查决定。是否按规定时限对新改扩建生产设施的申请材料依法进行审查,组织专家现场勘查,并提出专家意见,是否依照法定方式作出上报或不予上报的决定(不予上报的说明理由)。

(四)结果告知。是否按规定时限依法登记审批结果,批复后是否及时送达企业。

二、事中监管

(一)材料审查。严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》及其实施细则的各项规定。对申请新改扩建生产设施的企业申请,市经济和信息化委员会应对根据下列情况分别作出处理:

1. 对申请不属于许可范畴或不属于本部门职权范围的,应当场作出不予受理的决定,出具《不予受理通知书》,告知申请人向有关部门申请;

2. 申请材料存在当场可以更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

3. 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次性告知申请人需要补正的全部内容;

4. 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理新改扩建生产设施审查的申请,并出具《受理通知书》。

(二)现场勘查。报请省经信委组织专家对企业生产设施和环保安全等情况进行现场勘查,确认企业申报材料的真实性,并出具专家意见;对企业领导和负责履约人员进行宣传和培训,督促企业成立履行领导小组,将履约工作责任到人;对改建扩建企业,审查企业接受现场勘察的准备工作,查阅企业生产台帐,查看原材料入库记录,原材料消耗日、月、年报表,产品产量日、月、年报表,产品销售及库存情况等记录是否符合要求,并要求提供物料平衡计算方法。对新建企业,要指导企业全面做好现场勘察的各项准备工作。

三、事后监管

(一)申请新改扩建生产设施的企业必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》,按时进行公布,并确保公布数据的真实;积极参加国家省市组织的有关培训,提高企业人员的安全意识和工作能力;加强监控管理,严密做好防扩散工作,生产台账记录完整详实,能随时经得起检查。

(二)市级主管部门对本行政区域内民用爆炸物品生产和销售的企业进行监管,适时了解企业生产情况和监控管理情况,配合省市民用爆炸物品监管部门开展相关工作。

四、责任追究

(一)未经许可,新建、扩建、改建生产和销售设施的,由省人民政府责令限期(30天)改正,停止施工,拆除生产装置,逾期不改的,视情节轻重处《条例》规定的罚款。

(二)在新改扩建生产设施审查工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1. 对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内上报省市有关部门;2. 对不符合法定条件的申请上报省市有关部门的;3. 擅自增设、变更办理新改扩建生产和销售设施审查程序或审查条件的;4. 负责办理和审查的人员,利用职权收受好处的;5. 其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、保障措施

(一)坚持改革创新。按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,推进“审、批、查”相互分离、相互衔接,切实加强事中事后监管力量,彻底解决“重审批轻监管”问题。

(二)强化组织领导。建立健全监管制度,落实监管措施,强化组织领导、统筹协调、整体推进,确保事中事后监管工作有序推进。根据有关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等情况,适时按规定调整权责清单,确保新改扩建生产设施审查监管工作高效、持续推进。

(三)加强宣传培训。应加强对相关的法律、法规、标准和条例的宣传和培训,增强认识,引导企业正确理解政策,提高安全工作的责任感和主动性,确保我市民用爆炸物品生产和销售安全管理工作万无一失。

 

附件3

关于融资性担保机构的设立变更审批事中事后

监管细则

 

根据《铜陵市人民政府办公室关于制定政府权力运行监管细则的通知》(铜办〔201653号),结合融资性担保机构的变更审批工作实际,制定本监管细则。

一、监管任务

根据《安徽省融资担保公司管理办法(试行)》(省政府令第250号),市经济和信息化委员会负责全市融资性担保机构的变更审批工作。具体包括以下事项:对融资性担保机构的变更进行监管,融资担保公司变更公司名称、注册资本、持股20%以上的股东、业务范围,跨设区的市迁移住所,分立或者合并,以及因此修改公司章程的,应当经市经济和信息化委员会向省监管部门提出申请;变更公司住所、持股5%以上20%以下的股东、分支机构营运资金,以及因此修改公司章程的,应当向市经济和信息化委员会提出申请。更换董事长、监事会主席、总经理,应当报市经济和信息化委员会审查其任职资格;更换其他董事、监事和高级管理人员,应当报市经济和信息化委员会审查其任职资格。

二、具体审查

市经济和信息化委员会对融资性担保机构的变更,要审查融资担保公司的资质及设立分支机构等需要具备的条件,具体包括:

(一)设立融资担保公司,应当具备以下条件:有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程;有符合规定条件的股东;有符合国家规定的注册资本;具备任职资格的董事、监事、高级管理人员和从业人员;有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度;有符合要求的营业场所;法律、法规、规章规定的其他条件。
    
(二)融资担保公司申请设立分支机构,应当具备下列条件:连续经营融资担保业务两年以上;拨付给分支机构的营运资金不超过其注册资本的50%;近两年无违法经营记录;拟任分支机构主要负责人符合任职资格;有符合要求的营业场所;法律、法规、规章规定的其他条件。
    
(三)融资担保公司的股东,应当具备下列条件:法人和其他组织股东应当具有良好的公司治理和健全有效的内部控制制度,自然人股东应当具有完全民事行为能力;具有良好的诚信记录;近三年财务状况良好并具有较强的经营管理能力和资金实力;法律、法规、规章规定的其他条件。
    
(四)设立融资担保公司及其分支机构,应当经市经济和信息化委员会报省监管部门审查批准、颁发经营许可证。未经批准,任何单位和个人不得经营融资担保业务,不得在名称中使用融资担保字样。法律、行政法规另有规定的除外。
   
(五)申请设立融资担保公司,应当向监管部门提交下列文件、资料:申请书,载明拟设立融资担保公司的名称、住所、注册资本和业务范围等事项;股东或发起人会议有关公司设立、通过公司章程、选举董事监事的决议,以及章程草案;股东名册及其出资额、股权结构及关联关系;股东出资的验资证明以及股东的资信证明和有关资料;拟任职的董事、监事、高级管理人员的资格证明;营业场所证明材料;公司名称预先核准通知书;法律、法规、规章规定其他条件的证明材料。
   
(六)融资担保公司申请设立分支机构,应当向监管部门提交以下文件、资料:申请书,载明拟设立分支机构的名称、住所、营运资金和业务范围等事项;近两年向监管部门报送的经营报告、财务会计报告;营运资金证明材料;监管部门出具的近两年无违法经营记录的证明;拟任分支机构主要负责人的任职资格证明;营业场所证明材料;法律、法规、规章规定其他条件的证明资料。

三、事中监管

(一) 审查监管

申请人提交的文件、资料不齐全或者不符合法定形式,市监管部门应当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容;申请人提交的文件、资料齐全,符合法定形式,市监管部门应当予以变更登记。变更登记事项涉及变更经营许可证的,应当自变更登记之日起5日内,由市经济和信息化委员会报省监管部门换发新的经营许可证。
    (二)协调推进 

监管部门应当建立健全融资担保公司市场准入、非现场监管和现场检查制度,并与司法机关、工商等部门建立融资担保公司监管协调机制和信息共享机制。
    (三) 现场检查:
    市经济和信息化委员会组织查阅、复制与检查事项有关的会计账簿、文件、资料;检查融资担保公司计算机信息管理系统,复制有关数据和资料;询问融资担保公司的工作人员。对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料、电子设备,经监管部门负责人批准,予以先行登记保存。

(四)及时报告

融资担保公司发生重大风险事件的,应当及时向市、县(区)监管部门报告简要情况,24小时内报告具体情况;市、县(区)监管部门根据重大风险事件的性质、事态变化和风险程度等情况,采取相应的应急处置措施,并向上级监管部门报告。对可能影响地区金融秩序和社会稳定的,监管部门应在事件发生24小时内报告市人民政府。重大风险事件包括:融资担保公司引发群体性事件的;融资担保公司发生担保诈骗、担保代偿或者投资损失金额可能达到其净资产5%以上的;融资担保公司重大债权到期未获清偿致使其资金流动困难,或者无力清偿到期债务的;融资担保公司主要资产被查封、扣押、冻结的;发现融资担保公司主要股东虚假出资、抽逃出资或者主要股东对公司造成重大不利影响的;公司董事、监事和高级管理人员涉嫌违法犯罪,被行政机关、司法机关立案调查或者依法采取强制措施的;融资担保公司董事会、监事会的成员或者高级管理人员在连续3个月内有一半以上辞职的;融资担保公司主要负责人失踪、非正常死亡或者丧失民事行为能力的。
   
四、事后处理

市经济和信息化委员会未经批准擅自变更融资担保相关事项违反《安徽省融资担保公司管理办法(试行)》的融资担保机构严格依法进行处理。
   
(一)未经批准擅自经营融资担保业务的,由市经济和信息化委员会会同有关部门依法予以取缔。

 (二)未经批准擅自在公司名称中使用融资担保字样的,由县级以上监管部门责令改正,并可处5000元以上20000元以下的罚款。
   
(三)融资担保公司违反规定,有下列行为之一的,由县级以上监管部门责令改正,给予警告,并可处10000元以上30000元以下的罚款:未经批准设立分支机构的;未经办理变更手续擅自变更的;超出批准经营范围开展业务的;董事、监事、高级管理人员未经核准资格任职的;阻碍或者拒绝监管部门实施现场检查的;未按照规定进行信息披露或者向监管部门报送文件、资料、统计数据的;违反审慎经营规则和风险控制规定的。
   
(四)融资担保公司违反规定,有下列情形之一的,由县级以上监管部门责令改正,并处10000元以上30000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:发放贷款的;吸收存款或者以其他形式借入资金的;为非法吸收存款或者变相吸收存款提供担保的;受托发放贷款或受托投资、理财的;对其控股股东、实际控制人提供融资担保的;通过向银行等金融机构、单位或者个人借款等途径增加营运资金的。

五、责任追究

监管部门及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:违法审批融资担保公司及分支机构的;违法进行现场检查的;违法采取监管措施或者实施行政处罚的;未及时报告或者处置重大风险事件的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

六、保障措施

(一) 风险防控

  融资担保公司经营可能产生重大风险的,监管部门应当约见其董事长、监事会主席和高级管理人员进行监管谈话,提示防范风险。必要时,建议其调整董事、监事、高级管理人员,并将有关经营风险情况向债权人通报。市、县(区)监管部门应当对本行政区域内拟申请设立的融资担保公司,进行投资、公司治理和内部控制、审慎经营规则、风险控制、法律法规等业务辅导,出具辅导报告。
    (二) 信用评价

 建立对融资担保公司的监管评价制度。监管部门应当定期对融资担保公司的经营合法性、风险性进行评价。监管评价结果作为审慎经营管理的依据。征信管理部门应当将融资担保公司信用信息接入国家和省信用信息平台,为融资担保公司查询被担保人信用信息提供便利。鼓励融资担保公司进行信用风险评级,提高与银行业金融机构合作的信任度。

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